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紅線絕不能突破,城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用<br />少占,補足,耕地獲最嚴保護

瀏覽 【字體: 【作者:中國農業信息網 【信息員:堯之子】 【來源:中國農業信息網 【發布時間:2017年01月28日】
 

  

制圖:蔡華偉

  “到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝,永久基本農田保護面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。”1月24日國新辦新聞發布會上,國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(以下簡稱《意見》)時說,耕地是國家糧食安全的根本保障,是農業發展和農業現代化的根基和命脈,人多地少的基本國情,決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。與此同時,要通過大規模建設高標準農田等舉措來推進耕地質量建設和保護。

  管控+建設+激勵,耕地保護政策體系更成熟

  “經過多年的努力,我們初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定等的管控性耕地保護框架體系。”姜大明說,新形勢下,要實行耕地管控性、建設性和激勵約束性多措并舉的保護政策。

  如何嚴保嚴管?《意見》提出“兩個絕不能”,就是已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。“嚴禁通過擅自調整縣域規劃規避占用永久基本農田的審批”,意在突出對永久基本農田的特殊保護,強化永久基本農田對城市發展的邊界約束。

  自去年以來,國土資源部會同農業部組織開展永久基本農田劃定工作。目前,全域永久基本農田劃定工作基本完成,“十三五”規劃確定的15.46億畝永久基本農田保護目標任務,全部落實到地塊。

  耕地建設性保護主要指通過工程措施改善農業生產條件、通過工程和技術措施提高耕地質量。中農辦副主任韓俊介紹,近年來,國家大力推進土地整治與高標準農田建設,有效彌補了建設占用造成的耕地產能損失。僅高標準農田建設一項,“十二五”期間,全國累計投入資金5900多億元,建成高標準農田4.03億畝,補充耕地2700多萬畝,整治后的耕地質量平均提升1—2個等級,糧食產能普遍提高10%—20%。

  韓俊說,“十三五”期間,將整合財政資金,并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設,全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,并建立科學的耕地質量和產能評價制度,完善耕地質量調查與監測體系。

  “耕地保護是關系國計民生的大事,除了行政、法律手段,還要充分發揮經濟杠桿的作用,激勵約束并舉。”姜大明介紹,今后將整合相關資金建立耕地保護獎補機制,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補,同時,還要規范市縣間跨地區補充耕地的利益調節,真正讓保護耕地的地方“不吃虧”,讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。

  在強化約束方面,姜大明說,《意見》強調耕地保護黨政同責,建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制,確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。

  數量+質量+生態,耕地保護“三位一體”

  農業部副部長余欣榮說:“嚴格實施耕地的數量保護,既要‘少占’,也要‘補足’。就是說要減少新增建設占用耕地,強化非農建設占用耕地的轉用管控,同時要拓展補充耕地渠道,牢牢守住耕地保護紅線。”

  對于加強耕地質量保護,余欣榮表示,將推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造,新增耕地后期培肥改良等措施,大力提升糧食綜合生產能力。與此同時,擴大耕地輪作休耕試點,落實耕地生態保護。他說:“耕地是生態系統的重要一環,在耕地后備資源開發利用的同時,要明確禁止開墾的區域和地類,積極開展退化耕地的綜合治理,污染耕地的治理修復,統籌推進耕地休養生息。”

  余欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復的情況。從2015年開始每年安排專項資金,在長株潭地區的19個縣實施耕地質量提升與重金屬污染的修復行動。去年下半年,有關專家按照科學流程對上述地區進行嚴格檢測,土壤的重金屬污染程度已經有了比較好的改善。

  探索補充耕地國家統籌,并非對耕地占補平衡制度松綁

  “耕地占補平衡政策是對工業化、城鎮化建設占用耕地不斷擴大的補救措施。”國土資源部副部長曹衛星介紹,1999—2015年期間,全國建設占用耕地5928萬畝,同期補充耕地6929萬畝,有效彌補了各類建設占用造成的耕地損失。

  經過多年的開發利用,我國耕地后備資源在逐步減少,并且分布不均衡,占地需求和補地資源空間不匹配問題日益顯現,資源匱乏地區落實耕地占補平衡政策遇到了一些現實問題。因此,《意見》按照“控占用、調方式、算大賬、差別化”的思路,提出了改進和規范占補平衡管理的措施。

  曹衛星說,“差別化”就是充分考慮區域差異和項目差異,構建“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的耕地占補平衡新格局。“在實施補充耕地國家統籌過程中,要嚴格限定統籌范圍,嚴控統籌規模。同時要發揮利益杠桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用,在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,統籌用于補充耕地和改善農業生產條件。”

  曹衛星表示,探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌,是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求,落實補充耕地實際困難的應對之策,不是對耕地占補平衡制度松綁,也不是放松管理要求。

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