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落實發展新理念 推動三農新跨越

瀏覽 【字體: 【作者:趙勇軍 【信息員:堯之子】 【來源:多彩貴州網-貴州日報 【發布時間:2016年01月15日】
 

  1月13日,省委農村工作會議在貴陽召開。

  會上,下發了省委省政府1月12日出臺的《關于落實發展新理念推動三農新跨越實現全面小康目標的實施意見》(黔黨發【2016】1號)。

  文件總結了我省“十二五”時期“三農”工作,分析當前農業農村形勢,部署2016年和“十三五”時期農業農村工作。

  文件提出,要按照“四個全面”戰略布局,貫徹五大發展新理念,守住發展和生態兩條底線,堅持以大扶貧、大數據兩大戰略行動為統領,堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,破解“三農”新難題。

  同時,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,以增加農民收入為核心,緊緊圍繞轉方式、調結構,抓扶貧、強基礎,建園區、促改革,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代山地特色高效農業新路,推動新型城鎮化與新農村建設雙驅動、雙促進,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

  “十三五”時期,我省農村工作有哪些重點,本報對文件作細致解讀,為讀者進一步明晰我省農業發展方向、目標、理念、路徑等,助推我省三農工作實現新跨越。

  “十二五”成績單

  -農業發展水平明顯提升,初步走出一條發展現代山地特色高效農業的新路子。

  2015年,預計實現第一產業增加值1600億元左右,增長6%以上,增速位居全國前列;糧食總產量1180萬噸,創歷史新高,同比增長3.65%,主要農產品實現穩定有效供給;全省糧經作物比從60:40調整到40:60。

  -農村發展條件明顯改善,“四在農家·美麗鄉村”建設正在從根本上改變貴州農村面貌。

  “十二五”期間,完成農村危房改造任務192.05萬戶,完成小康房建設2.5萬戶,實現100%鄉鎮通油路、100%建制村通公路;預計解決農村飲水安全1299.8萬人,新增有效灌溉面積431.15萬畝。

  -農民生活水平明顯提高,廣大農村群眾有了更多獲得感。

  2015年,全省農村居民人均可支配收入達7400元,“十二五”年均增長14.7%,高于全國平均水平;城鄉居民收入比由2010年的4.1:1下降到2014年的3.4:1,城鄉差距不斷縮小;農村扶貧攻堅效果顯著,五年來全省貧困人口大幅減少,今年預計將減少到500萬人以下,易地扶貧搬遷65萬人,35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽,貧困發生率下降到14.3%。

  “十三五”目標

  到2020年,現代山地特色高效農業建設取得明顯進展,初步建成無公害綠色有機農產品大省,推動一二三產不斷融合發展。

  農村居民人均可支配收入超過10000元,城鄉居民收入差距繼續縮小,農民生活水平與全國同步實現小康。

  貧困縣、貧困鄉鎮全部摘帽,貧困村全部出列,現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧,解決區域性整體貧困。

  農民素質和農村建設水平進一步提高,“四在農家·美麗鄉村”新農村建設水平進一步提高。

  農村生產經營制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善。

  “十三五”路徑

  -繼續夯實現代山地特色高效農業發展基礎,提高農業質量效益和競爭力。

  著力提高農田水利建設規模和質量;加快現代農業科技創新體系建設;大力發展現代種業和山地農業機械化;積極推進多種形式農業適度規模經營;加快培育新型職業農民;不斷優化農業產業結構和區域布局;深入推進現代高效農業園區建設。

  -守住生態底線,推動農業綠色發展。

  加強農業資源保護;加強農業生態保護和修復;打造無公害綠色有機農產品大省。

  -推進農村產業融合,促進農民收入持續快速增長。

  加快農產品加工業提質增效;加強農產品市場體系建設;大力發展山地休閑農業和鄉村旅游;大力提升“三農”信息化水平。

  -加快推進城鄉一體化,提高新農村建設水平。

  加強農村基礎設施建設;提高農村公共服務水平;大力推進農村人居環境整治;加快推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。

  -深入推進農村改革,增強農村發展內生動力。

  深化財政支農制度改革;創新金融支持“三農”體制機制;健全完善農業保險制度;深化農村產權制度改革;深化林業和水利改革;推進供銷合作社綜合改革。

  -加強和完善黨對“三農”工作的領導。

  強化“三農”工作組織領導;加強農村基層黨組織建設;創新和完善鄉村治理機制;深化農村精神文明建設。

  五大發展新理念

  一是以創新發展理念為引領,推動現代山地特色高效農業發展實現新跨越。

  堅持把山地特色作為我省農業發展的基本方向和根本路徑,通過深化創新,加快發展現代山地特色高效農業,大力推進農業現代化,提高農業整體素質和競爭力。

  二是以協調發展理念為引領,推動一二三產業融合發展實現新跨越。

  這幾年,我省在推動農業“接二連三”上做了許多探索,下一步要結合實際進一步深化拓展產業融合空間、豐富完善產業融合方式,努力推動促進一二三產業在更深層次、更高水平上實現融合發展。

  三是以綠色發展理念為引領,推動無公害綠色有機農產品大省建設實現新跨越。

  作為全國生態文明先行示范區,要緊緊圍繞建設無公害綠色有機農產品大省,大力發展資源節約型、環境友好型農業,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局,增強農業可持續發展能力。

  四是以開放發展理念為引領,推動農業園區發展實現新跨越。

  隨著交通、信息等基礎設施的改善,我們更有條件統籌利用好省內外兩個市場、兩種資源,把資源稟賦優勢轉化為產業優勢和市場優勢。

  五是以共享發展理念為引領,推動農民生活改善和脫貧攻堅實現新跨越。

  堅持共享發展的理念,不斷增進農民福祉,讓農民,尤其是貧困農民有更多獲得感。

  創新發展

  以創新發展理念為引領,推動現代山地特色高效農業發展實現新跨越

  協調發展

  以協調發展理念為引領,推動一二三產業融合發展實現新跨越

  綠色發展

  以綠色發展理念為引領,推動無公害綠色有機農產品大省建設實現新跨越

  開放發展

  以開放發展理念為引領,推動農業園區發展實現新跨越

  共享發展

  以共享發展理念為引領,推動農民生活改善和脫貧攻堅實現新跨越

  四個“圍繞”深化改革

  第一,要圍繞“人”,推進農業供給側結構性改革。

  重點做好補短板的工作,大力加強農業基礎設施等薄弱環節,增加市場緊缺農產品的生產,有效降低蔬菜等農產品價格;盡快制定25度以上坡耕地調整為非基本農田并實施退耕還林的方案,搶抓政策機遇念好“山字經”、種好“搖錢樹”、打好特色牌;更好發揮政府作用,營造良好市場環境,幫助農民提高調結構的本領,支持新型農業經營主體發展壯大。

  第二,要圍繞“權”,推進農村產權制度改革。

  加快推進農村土地承包經營權確權,進一步抓好農村集體建設用地、宅基地等確權登記頒證試點和小城鎮地籍調查確權頒證工作。積極穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地與城市建設用地同等入市改革。加快農村產權流轉交易市場服務體系建設,促進農村產權市場化流轉交易。

  第三,要圍繞“錢”,推進農村投融資體制改革。

  充分發揮財政資金杠桿效用,深入推進涉農資金整合;大力引導和吸引金融資本、工商資本投入農業農村,形成政府投資與社會資金協同投入“三農”的良好格局;大力發展農村普惠金融,深入探索“三農”金融產品創新;大力推進農村信用體系建設;健全完善農業保險制度。

  第四,要圍繞“地”,推進多種形式的農業適度規模經營。

  正確推進農業適度規模經營,加大政策扶持力度,鼓勵創新農業經營體制機制;大力推進“三變”改革試點,在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下,有效激活農村“沉睡”資產;切實維護好農民合法權益,既考慮農業規模效益,又兼顧農民就業增收,有關支持農業的政策既要向新型農業經營主體傾斜,又要注重讓農民分享成果。

  五個“進一步”打造電商產業

  第一,要進一步提高思想認識。

  農村電商就是“互聯網+三農”,是一場涉及農業生產方式、農村生活方式、農民思維方式和價值觀念的深刻變革。

  第二,要進一步加強統籌協調。

  各級電商領導小組要切實履職盡責,在省級層面,要在發展方向、產業規劃、重大決策、制定政策、分類指導、氛圍營造等方面加強統籌;在市、縣兩級,要整合成員單位涉及電商發展的各類政策、項目和資金等,由電商領導小組統籌安排。

  第三,要進一步構建產業體系。

  引導更多涉農企業開展電商業務,延伸農村電商觸角,把目光投向休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、養生養老、文化創意、社區服務等“美麗業態”。

  完善產業平臺,建設一批電商創業園、打造一批特色電商產業基地、培育一批電子商務特色村鎮、引進和扶持一批電商龍頭企業,盡快打造完整的電商產業鏈。

  第四,要進一步加強隊伍建設。

  要堅持解放思想、放寬視野,做到因地制宜“就地取才”。

  重點用好農村“四支隊伍”:即青年隊伍、婦女隊伍、中年隊伍和老年隊伍,為打造農村電商貴州版培養更多人才。

  第五,要進一步強化配套支撐。

  深入實施“寬帶貴州”行動計劃、信息基礎設施三年會戰,加快4G網絡向鄉村覆蓋,落實通信提速降費政策。

  優化省、市、縣三級物流線路、物流中心和配送節點規劃,大力發展面向鄉鎮的快遞業和冷鏈物流,完善適應電子商務發展需要的快遞物流配送體系。


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